Observatorio Previsional

La medida que se podría tener un impacto más fuerte en la cotización de los independientes es la cotización obligatoria de quienes entregan boletas de honorarios, medida que empezará a regir en 2012. Sin embargo, la Reforma también incorpora medidas de incentivo y de educación, algunas de las cuales ya están vigentes. Para los grupos de independientes que no está afecto a la obligatoriedad, dichas iniciativas de incentivo y educación, son todas las medidas que la Reforma destina a ellos. Por eso resulta interesante describir las tendencias de la cotización entre independientes previo a la cotización obligatoria.

En general, podemos observar que la tasa de cotización (el número de cotizantes independientes dividido por el número de independientes para un período) se ha mantenido relativamente estable desdel 2008 en adelante, con un promedio de alrededor del 4,2%. Si bien hay una pequeña tendencia al aumento en la tasa de cotización en el período (durante el 2008 el promedio es 4.0% y de 4,3% a partir de inicios de 2009) la diferencia es muy menor (es de alrededor de 5 mil independientes). En este sentido, el nivel base de cotización de independientes antes de las medidas obligatorias es de alrededor del 4%.

Además es interesante tomar en cuenta que al menos algunas de las medidas de incentivo a la cotización ya están vigentes, como las que dicen relación en torno a los seguros de accidentes de trabajo y de invalidez y sobrevivencia, y que todo el período previo al inicio de la cotización obligatoria está planteado como un período de aprendizaje. Sin embargo, como ya hemos visto la tasa de cotización se mantiene estable y baja, y el crecimiento de la tasa resulta más bien menor. Esto es importante porque hay que recordar que un número importante de independientes no estará afecto a la obligatoriedad. Por lo tanto, en este grupo que no se verá afecto por la obligatoriedad es posible concluir que se requieren nuevas medidas, dado que hasta ahora no se ha visto un cambio muy importante.

Un segundo punto que resulta interesante en relación a la cotización de los independientes tiene que ver con los ingresos. Esto porque en la actualidad el ingreso es declarado, y hay independientes que cotizan por el mínimo aun teniendo ingresos superiores. Pero en los independientes que caerían dentro de la obligatoriedad el ingreso por el cual deberán cotizar ya no será más auto-declarado, sino que se basaría en la información que el SII maneja de las rentas. A esto hay que sumar el hecho que, probablemente, dado que los afectados por la obligatoriedad serán quienes entregan boletas por honorarios, y hay un porcentaje importante de profesionales entre ellos, las rentas de todas formas serán mayores. La obligatoriedad de la cotización, entonces, debiera tener un efecto en el nivel promedio de los ingresos imponibles de los independientes.

Por lo tanto, resulta también de interés establecer la evolución de los ingresos imponibles de los independientes que cotizan. Para describir su evolución presentaremos más bien la relación entre el ingreso independiente y el ingreso promedio general de todos los cotizantes: si el ingreso de los independientes sube y el ingreso general sube en menor, igual o mayor proporción la historia es diferente.

La proporción se ha mantenido estable entre un 70% y un 80% desde enero del 2008, con un promedio algo inferior al 75%. Si bien se pueden observar saltos importantes en algunos meses (mayo 2009 por ejemplo) en general, la situación no ha variado en los últimos años. El ingreso de los independientes que cotizan ha tenido la misma evolución del total de cotizantes.

Sin embargo, eso debiera cambiar. Como la CASEN 2006 ha mostrado el ingreso de los independientes es algo superior al de los dependientes. Una posibilidad sería que los independientes que cotizan en la actualidad serían independientes de menores ingresos, lo que a primera vista no parece muy razonable y no corresponde a los datos de la CASEN que, aunque son auto reportados y tienen problemas de validez, indican que aquellos independientes que no cotizan tienen menores ingresos. La posibilidad que parece más probable es que sea un efecto del hecho que entre los independientes que cotizan subdeclarar el ingreso es común. El efecto que esa subdeclaración no será posible cuando los ingresos se verifiquen mediante el SII, y que precisamente aquellos que quedan bajo la obligación de cotizar tengan probablemente mayores ingresos, nos indicaría que a partir de 2012 la relación que estamos viendo debiera cambiar.

Examinar la relación entre los ingresos de los independientes y los de la población general de cotizantes resulta de interés una vez que esté en marcha la obligatoriedad. Dado que tenemos una expectativa fundada que esta tasa debiera tener un aumento significativo, y probablemente superar el 100%, observar si se cumple dicha expectativa nos permite monitorear el cumplimiento de la obligatoriedad; si el porcentaje no llegara a subir de manera importante podría indicar, por ejemplo, que dicha obligatoriedad está siendo evadida.

En cualquier caso, este breve examen de lo que ocurre en torno a la cotización de los independientes nos muestra que, de hecho, todavía no hemos iniciado el camino que llevaría a una mayor cotización de este grupo de trabajadores. La tasa de cotización no ha variado mayormente, aunque al menos algunas medidas de incentivo ya están vigentes. El mayor impacto provendría de la obligatoriedad, pero esta medida sólo afecta a un grupo de independientes. Esto implica que para aumentar la cotización de otros grupos de independientes se requieren otras medidas. El ingreso de los independientes que cotizan es más bajo que el promedio general, que va en contra de la situación real de los ingresos de independientes. Este indicador debiera tener un aumento considerable cuando se inicie obligatoriedad y, por la misma consideración, nos permitiría evaluar y monitorear lo que suceda una vez se inicie el proceso de cotización obligatoria.